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          中共乐山高新投资发展(集团)有限公司委员会关于巡察整改阶段进展情况的通报

                 根據市委統一部署,2021年4月25日至5月31日,市委第一巡察組對高新投集團黨委進行了巡察,7月7日,市委第一巡察組向集團黨委反饋了巡察意見;12月13日,市委聯合督查組對集團黨委巡察整改工作進行了實地督查,并就督查發現的問題現場進行了反饋。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改階段進展情況予以公布。
                 一、落實巡察整改主體責任情況
                 (一)組織領導方面。集團黨委以問題為導向,成立巡察反饋問題整改工作領導小組,研究制定《關于落實市委第一巡察組巡察高新投集團反饋問題整改落實工作方案》,召開黨委領導班子巡察整改專題民主生活會。制定整改措施,明確完成時限,嚴肅責任追究,建立長效機制,強化跟蹤督辦,確保整改事項“事事有著落、件件有回音”。
                 (二)責任落實方面。按照“照單全收、立行立改、標本兼治”的原則,切實履行全面從嚴治黨主體責任,對巡察反饋的問題線索進行分類,形成整改工作臺賬。黨委對巡察問題整改工作負總責,黨委書記作為第一責任人、黨委班子成員及相關領導嚴格落實“一崗雙責”,擔負相應問題整改落實的直接責任,負責整改工作的組織實施,涉及問題整改的責任部門負責人履行具體責任,負責整改事項落實。
                 (三)監督檢查方面。集團黨委在建章立制和提高制度執行力上下功夫,加強對制度執行情況監督檢查,絕不允許打“擦邊球”,對有制度不執行或執行不力、造成嚴重影響的,予以嚴肅查處,確保制度成為“帶電的高壓線”。對需要較長時間堅持整改的問題,緊盯不放,階段性推進整改;對整改中發現的情況和問題,立行立改、合并整改,堅決防止反彈反復和邊改邊犯。
                 (四)整改成效方面。在扎實抓好具體問題整改的同時,集團黨委注重預防、標本兼治,不斷強化制度建設,把問題整改與建立長效機制緊密結合。在巡察問題整改中,對13個問題37項表現及市委第一巡察組對集團黨委的3點意見建議,做到不缺不漏、立行立改,累計新建或修訂各類制度31項,集團紀律作風和法治化、規范化建設有了明顯進步。
                 二、巡察組反饋問題整改落實情況
                 (一)在落實黨的路線方針政策和黨中央、省委決策部署、市委安排部署方面
                 1.對學習黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神重視不夠。一是黨委會未傳達學習黨的十九大精神。2017、2018年集團召開黨委會24次,均未組織傳達學習黨的十九大精神,也未納入會前學習內容。二是未傳達學習習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神。2018年至2020年6月前,未將傳達學習習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神,納入黨委理論學習中心組專題學習計劃及黨建工作要點。
                 整改情況:召開巡察整改專題民主生活會、專題學習會、黨委(擴大)會、黨委會等,集體重溫黨的十九大報告、黨的十九大精神中“關于國有企業黨的建設論述”,專題學習習近平總書記在全國國企黨建工作會重要講話發表五周年學習座談會精神傳達提綱等。堅持并落實“第一議題”制度,2021年組織集中學習20余次,傳達學習習近平總書記相關重要講話精神、會議精神等。制發《黨委理論學習中心組學習制度》《2021年度黨委理論學習中心組學習計劃》《樂山高新投集團黨組織“第一議題”學習制度》。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 2.未嚴格落實上級有關融資注資及園區發展部署。
                 一是未按要求推進注冊資本金到位。按照市委、市政府要求及集團章程規定,集團應到位注冊資本50億元,目前僅到位38.38億元。
                 整改情況:1.已結合實際按程序將出資期限延長至2030年12月31日,并完成工商變更;2.已擬訂做大做強高新投集團方案,向業務主管部門進行了專題匯報、爭取支持;3.積極爭取基地公司所在地政府的支持,在“一總部五基地”的資產注入過程中積極爭取經營性資產注入。
                 整改進度:基本完成,持續爭取上級部門的資產注入。
                 二是未按要求完成基地公司注資。按照市委2017年有關“一總部三基地”建設實施意見,集團應分別向“三基地”公司注資1.02億元,截止2020年底,僅完成對犍為基地公司注資,夾江基地還有5100萬元未到位,五通橋基地還有2580萬元未到位。
                 整改情況:1.結合“三基地”公司經營需要,將“三基地”公司出資期限延長至2030年12月31日,并完成工商變更;2.五通橋公司剩余出資款將根據實際按時到位;3.夾江公司注資款將根據夾江基地公司經營及項目推進需要按時到位。
                 整改進度:基本完成。
                 三是部分重點投融資項目推進不力。2019年協助推進“樂山仲平光電信息產業基金”工商注冊登記,耗時一個月仍未完成。2021年初撥付京運通項目2.5億元產業基金(配套資金)滯后,經市委目標績效辦督辦后才分2次撥付到位。
                 整改情況:1.“樂山仲平光電信息產業基金”工商注冊登記已于2019年7月5日完成;2.京運通項目已按協議足額到位資金。
                 整改進度:已完成。
                 四是落實省委關于樂山建設“中國綠色硅谷”多晶硅光伏全產業鏈的決策部署和市委關于推進多晶硅光伏產業安排部署存在差距。對轉型為總部經濟區所要求的環境、基礎設施、資金保障等要素方面保障不足。全產業鏈發展不充分不平衡,未形成集群效應。作為主要股東,對“三基地”公司經營活動參與不足。
                 整改情況:1.編制《高新投集團“十四五”戰略發展規劃》,將多晶硅光伏全產業鏈發展作為高新投“十四五”重大產業布局,已基本定稿,將對集團落實“中國綠色硅谷”戰略起到有力推動。2.加快推進五通橋新型工業基地項目建設,有效解決五通橋基地公司項目資金問題。3.為支持招商引資項目落地,開展多渠道融資,成功發行PPN,完成在資本市場首次亮相;4.成功發行企業債,正推進發行中期票據。
                 整改進度:基本完成。
                 3.未完成集團做強做優做大發展目標。
                 造血功能不足。子公司未做實,無主營業務,缺乏盈利能力。子公司決策權、人事權、經營權均由集團本部代行。至2021年3月,集團才制定《關于做實下屬全資(直管)子企業的實施方案》。
                 整改情況:1.制定集團《“三重一大”決策制度實施辦法(修訂)》,印發《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》,各下屬子公司正根據自身實際制定各自公司相關議事規則;2.免去集團公司領導在子公司兼任總經理的職務,選拔任命了三個子公司總經理,進一步落實子公司主要負責人職責;3.按照公開公平公正、競爭擇優的原則,開展了集團公司和下屬子公司內部競聘,選拔配置子公司部門負責人;4.規范開展對外公開競聘,錄用了財務、工程管理、安全管理、招投標管理等崗位,進一步補充了各業務崗位人員力量;5.按照做實子公司要求,制定了《關于下屬重點培育企業經理層成員實行任期制和契約化管理的實施方案》;6.結合各子公司職責定位,分別制定了下屬子公司任期目標責任書,2021年12月正式簽訂,真正做實子公司。
                 整改進度:基本完成。
                 4.未確保國有資金資產安全。
                 一是個別市域外投資造成國有資產或有損失。2019年11月,在未報經市政府同意且相關《法律意見書》明確提示有風險的情況下,集團總經理辦公會仍議定以“債轉股”形式向晟嘉電氣出借500萬元,用于該公司新疆光伏電站項目。2021年4月,晟嘉電氣退出新三板,至2021年5月,上述借款本息未追回,也未實現“債轉股”。
                 整改情況:1.持續加強對晟嘉電氣項目的運營監測,動態掌握項目運營情況,做好風險預警。2.晟嘉電氣已于2021年12月按照協議歸還全部本金及利息。3.制訂《投后管理辦法》,增設投后管理崗位,加大對投資企業投后管理力度。
                 整改進度:已完成。
                 二是個別項目投入87.68萬元建成后,次年即拆除。2018年5月,集團投入87.68萬元以修建倒班房名義裝修伙食團,該項目完工后無償提供給四川惠豐堂美食餐飲管理股份有限公司使用。2019年,該場所因地塊變更用途被拆除。
                 整改情況:集團投入的包括裝修費用在內的資金,在收儲該地塊土地時已涵蓋了集團所有投資支出。
                 整改進度:已完成。
                 5.落實意識形態工作責任制不到位。
                 一是2018年未對意識形態工作進行專題研究,2020年只專題研究了1次;2020年只進行了1次分析研判,沒有堅持每季度分析研判。
                 整改情況:2021年專題研究意識形態工作5次,堅持每季度開展意識形態領域分析研判。結合集團做實子公司、崗位調整、開展內部競聘等實際情況,開展了第三季度、第四季度意識形態領域分析研判工作,堅持在重要時間節點對意識形態領域風險預警研判,實時掌握輿情動態。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 二是落實意識形態工作“四個納入”不到位。黨委未組織開展意識形態專項培訓。集團2018年工作安排未見意識形態工作內容,集團2018年、2020年紀檢工作要點未見意識形態工作內容。
                 整改情況:1.高度重視意識形態工作,將意識形態工作與中心工作同研究、同部署、同考核、同問責,做到“兩手抓、兩手硬”。2.召開高新投集團意識形態工作專項培訓會,要求各支部加強對黨員的培訓和教育,弘揚正能量,凝聚黨員攻堅克難、奮發有為精神。3.在新修訂的黨委會議事規則中進一步明確黨委會專題研究意識形態工作的內容。4.已將意識形態工作寫入集團黨委2021年度落實全面從嚴治黨主體責任清單和2021年度紀檢工作要點,并將意識形態工作內容作為紀檢重點,在2021年度紀檢工作報告中進行總結。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 三是未建立新聞發布制度,未明確新聞發言人。未制定集團網絡安全應急預案、網絡輿情應急處置預案,無信息發布制度。
                 整改情況:1.制定并印發《樂山高新投集團新聞信息發布工作制度(試行)》,規范新聞信息發布,明確集團新聞發言人。2.制發《樂山高新投集團網絡輿情應急處置預案(試行)》《樂山高新投集團網絡安全應急預案(試行)》《樂山高新投集團新聞信息發布工作制度(試行)》等制度。3.加強網絡意識形態安全教育提醒,強調維護網絡意識形態安全。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 (二)在群眾身邊腐敗問題和不正之風方面
                 1.落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到位。
                 一是集團紀委在緊盯“關鍵少數”方面不足,對企業經營活動監督不夠。
                 整改情況:集團紀委繼續堅持參加或列席“三會”、專題會議等,加強對關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的有效監督;紀檢部門對集團重點工程項目、重點領域、重要園區和代管的兩個小區進行了多次專項監督檢查,對發現的問題及時反饋并督促整改;印發了《集團關于推進2021年全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 二是集團監事會配置不到位。2019年以來,未明確集團監事會的組建方式,也未向下屬子公司委派監事。
                 整改情況:1.根據市國資委要求,已完成公司監事會人員充實調整;2.明確集團公司紀檢監察室為監事會日常工作機構,并負責對專職外派監事進行指導、管理;3.下屬全資子公司均按規定委派了兼職監事。
                 整改進度:已完成。
                 2.涉嫌違反中央八項規定精神。個別領導干部業務招待費不合理。涉嫌違規支出接待費用。
                 整改情況:1.對集團成立以來的接待和差旅費進行全面清查,已對在市委辦市政府辦文件標準內、但超過公司自定標準的接待費和超標準交通、住宿費全部清退入賬;2.修訂《業務接單管理辦法》《員工差旅管理辦法》;3.對超過公司自定標準的接待當事人,在嚴肅批評教育的同時,予以黨風廉潔風險跡象精細化記分提醒;對部門負責人和具體經辦人進行書面通報批評,年終考核專項扣減年終績效獎勵。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 3.議事決策存在形式主義。
                 一是以“通訊會議”形式代替董事會現場會議。
                 整改情況:巡察整改以來,對重大投資、債券發行等議題均以現場會議方式召開;修訂并印發《董事會議事規則》,明確了董事會召開的方式。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 二是黨委會、董事會、總經理會均存在“打包”審議制度現象。
                 整改情況:1.對集團組建初期按上級要求時間內完成的制度進行了全面排查,對集團組建以來印發或實施的制度進行了全面清理,試行制度根據運行情況及時修訂后正式印發,已上會審議未印發的完善程序后印發;2.修訂《議事規則》,明確各類制度分類審議的決策主體,規范制度建設流程。
                 整改進度:基本完成,并長期堅持。
                 三是黨委會議紀要審核把關不嚴。
                 整改情況:1.在《黨委會議事規則》中,修訂明確了黨委會紀要審簽流程。2.對已印制的紀要中出現印發日期錯誤的,完成了修訂;對“黨委會記錄中有留白現象”根據會議錄音檔案進行記錄整改。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 (三)在領導班子、干部隊伍和基層組織建設方面
                 1.個別原班子成員對黨委班子工作配合不夠。2018年6月前,黨委班子存在凝聚力不強、配合不力、相互補位意識欠缺等問題。
                 整改情況:黨委書記重視并經常性與班子成員交心談心,主動聽取意見建議,在討論研究重要、重大問題時特別注重事前與班子成員交流,班子成員間切實做到經常性溝通交流,常態化交心談心,注重協同配合,共同推動工作開展。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 2.內部制度建設滯后。
                 一是2018年1月以來,集團印發各類試行制度75個,試行至今僅修訂并印發了2個正式文件。
                 整改情況:全面清查現行制度,目前已完成修訂或補充新建制度31個,廢止制度7個,保留無須修訂的57個制度;截止目前集團正式施行的各類制度共計88個。
                 整改進度:基本完成。
                 二是未制訂集團黨委民主生活會制度,薪酬分配制度不完備,未推行分層分級考核。
                 整改情況:1.已制發《樂山高新投集團黨委領導班子民主生活會規定》;2.已制定《薪酬管理制度》(草案),結合子企業經理層成員任期制和契約化管理,形成《子企業經營業績考核辦法》和《員工績效考核管理辦法》。
                 整改進度:基本完成。
                 三是黨委會、董事會、總經理辦公會“三重一大”事項量化標準不明確,至2021年5月仍未修訂。
                 整改情況:已修訂集團《“三重一大”決策制度實施辦法(修訂)》;已修訂印發《黨委會議事規則(修訂)》《董事會議事規則(修訂)》《總經理辦公會議事規則(修訂)》,細化量化權限標準。
                 整改進度:已完成。
                 四是個別重要制度未經會議審定。
                 整改情況:對現有制度內容進行審核、修訂、補充,保留無須修訂的57個制度,廢止須廢止的7個制度,經會議審定,新建或修訂印發31個制度。
                 整改進度:基本完成。
                 3.基層黨建工作薄弱。
                 一是落實常態化上黨課不足。
                 整改情況:1.修訂完善《樂山高新投集團黨委、黨支部書記和黨務干部2021年度落實全面從嚴治黨主體責任清單》。2.對黨員領導干部上黨課情況進專項檢查,2021年黨員領導干部和支部書記為黨員作黨課輔導16次。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 二是2018至2020年民主生活會班子成員開展批評與自我批評無辣味,思想和作風剖析不深入,存在以工作建議代替批評的現象。
                 整改情況:在巡察整改專題民主生活會和黨史學習教育專題民主生活會上,黨委書記帶頭刀刃向內,深入開展批評與自我批評;班子成員直面問題,見人見事,相互批評時真點問題、點真問題,做到批評有“辣”味、紅臉出汗。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 三是黨建工作不規范。
                 整改情況:1.對集團黨建工作開展情況進行了自查,開展2021年第三和第四季度黨建工作業務培訓。2.現有黨員活動室按“八有”規定,完成了整頓提升。3.正在開展健全調整黨支部設置工作,集團由3個黨支部調整為7個黨支部,具備條件的子公司均單獨設置黨支部。
                 整改進度:基本完成,并長期堅持。
                 四是支部換屆工作不嚴謹。
                 整改情況:嚴格落實黨組織換屆相關規定和要求,在順利完成了本屆黨支部的換屆后,積極推進健全和調整黨支部工作,嚴格按照有關規定,開展黨支部書記、委員人選醞釀推薦,確保選舉公正、合規、有序。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 五是黨務工作人員配備不到位。
                 整改情況:單獨設立黨群工作部,專職黨務干部已由2人增加到4人;子公司“三定”方案中預留了專職黨務工作人員編制,在子公司完成黨支部設立后配備到位。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 4.干部選拔任用不規范。
                 一是干部引進、培養、管理存在不足。未制定“招賢納才”的具體舉措,缺乏人力資源長期規劃及后備干部遞進管理辦法。
                 整改情況:1.將人力資源管理和干部引進培養列入了集團公司“十四五”戰略規劃;2.切實加強選人用人工作制度化建設,制定并印發《后備干部管理辦法(試行)》《子企業中層管理人員選任及管理辦法(試行)》。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 二是2017年集團制定的《人事管理細則(試行)》中,未明確中層干部選拔任用的程序和要求。
                 整改情況:制定并印發集團公司《子企業中層管理人員選任及管理辦法(試行)》。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 三是2021年1月集團中層干部選拔無動議環節。歷次干部選拔任用均未開展任前談話。集團先后6次任用干部,均未形成考察報告。
                 整改情況:1.巡察后新選拔任用了3個子公司的總經理,先提出動議方案,經黨委書記碰頭會研究后,開展后續民主推薦、會議推薦、考察談話等工作,按照要求開展任前談話;2.后續提拔任用了3名子公司負責人、1名子公司中層干部,充實了子公司1名副總經理,均按照干部考察要求形成了考察報告,建立了干部考察袋;3.對前期干部提拔任用進行整改、補建考察袋,如實反映當時的干部考察情況。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 四是個別員工試用期受行政警告處分仍按期轉正。
                 整改情況:對集團中層干部試用期受警告處分的同志,轉正時間推遲半年計算,并從近期黨委會審議時起予以半年考察期,到時重新考察報黨委會審議;對相關責任人員進行批評教育和黨風廉潔風險跡象精細化記分管理提醒;在集團開展內部競聘中,嚴格落實“正在接受公司行政處罰或行政處罰未結束者不得參加競聘”。

                 整改進度:已完成。
                 5.巡察反饋及主題教育查擺問題整改不到位。
                 一是2019年市委第二巡察組巡察市國資委,集團黨委對照反饋的7類27個問題,查擺出班子管理能力弱等問題共6類16個問題,至巡察時仍存在班子作用發揮不充分、班子成員履行“一崗雙責”不到位、推進黨建和業務融合不足、對干部職工思想引領有差距等問題。
                 整改情況:1.黨委班子注重學習交流溝通,提高管理能力,結合巡察整改,加強管理集團公司;2.黨委書記帶頭,黨員領導干部結合黨史學習教育上黨課13次,加強對黨員干部職工的思想引領;3.黨員領導干部指導所在支部或聯系黨支部開展黨建工作,推動主題黨日“7+N”活動開展,巡察以來組織開展了多次黨建業務融合發展的學習討論,切實履行黨委主體責任和班子成員“一崗雙責”。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 二是2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會上,查找出的6個方面問題,至巡察時仍存在制度執行不嚴、激勵機制不健全等問題。黨委班子民主生活會查擺問題年年有、年年改。
                 整改情況:1.集團黨委加強對公車管理、出勤休假、黨委中心組學習等制度執行情況開展“回頭看”,對違反規定的嚴格處理,強化制度執行;2.制定《子公司經理層成員任期制和契約化管理實施方案》,通過薪酬績效、考核改革,進一步促進子公司轉型做實,激活體制機制。
                 整改進度:已完成,并長期堅持。
                 三是2017至2020年度班子民主生活重復查擺出制度執行偏軟、發展思路不清、班子間溝通協調不足等同樣問題。
                 整改情況:積極編制《高新投集團“十四五”戰略發展規劃》,進一步落實省委關于樂山建設中國綠色硅谷多晶硅光伏全產業鏈的決策部署和市委關于推進多晶硅光伏產業安排部署,將多晶硅光伏全產業鏈發展作為高新投“十四五”重大產業布局,同時結合省市國資國企規劃,進行多次修訂細化,目前已基本定稿。
                 整改進度:基本完成,并長期堅持。
                 三、鞏固深化整改工作情況
                 圍繞市委第一巡察組巡察反饋的13個問題37項表現及巡察組對集團黨委的3點意見建議和市紀委辦相關反饋意見,高新投集團黨委立說立改、舉一反三、建章立制。接下來集團黨委將持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神,堅持不懈抓好整改落實,鞏固深化整改成果。
                 (一)加強黨的領導,提高政治站位。充分發揮黨委領導核心作用,堅決貫徹落實中央、省委和市委的決策部署,學深學透習近平新時代中國特色社會主義思想,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,自覺增強“四個意識”。深入學習貫徹《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》,增強黨委“把方向、管大局、保落實”的能力水平。嚴格落實中央、省委和市委關于黨的建設等各項部署要求,強化主體責任落實,堅持以上率下、從嚴管理,確保全面從嚴治黨各項部署落實到位。
                 (二)培育優良作風,營造良好政治生態。按照“三嚴三實”要求,立足抓常抓細抓長,持續開展作風突出問題整治,堅決防止“四風”反彈、變異,堅決排查黨員干部履職不盡責、應付式回避責任等問題,堅決把紀律和規矩挺在前面,重申紀律作風要求,關注新變化新形式,對頂風違紀者點名道姓通報曝光。深挖細查在巡視巡察和執紀審查中發現的“四風”問題,查處并通報拖沓延誤、推諉扯皮和不作為、不擔當、不負責等懶政怠政行為,切實改作風提效率。
                 (三)構建長效機制,推進依法治企。堅持把具體問題整改與加強制度建設結合起來,健全制度體系,深入推進依法治企。堅持“件件有著落,事事有回音”巡察整改工作要求,按照整改方案時間節點對所有問題全面整改到位,通過剖析原因,舉一反三,倒查制度缺陷和漏洞,建立健全相關制度,并堅決抓好制度貫徹落實督查工作,通過制度的完善建立和嚴格執行,形成制度管人管事管權管錢的長效機制。
                 (四)強化督促檢查,提供堅強紀律保障。把督導檢查作為推動整改、鞏固成效的重點手段,采取隨機抽查、專項督查等措施,加大檢查頻次,及時通報各項整改落實情況,加壓驅動深化整改。對主責部門落實反饋問題的整改工作進行監督檢查,督促主責部門查找問題、研究對策、建立制度,對整改落實工作中遇到的重點、難點問題進行跟蹤督辦,根據整改工作的時限要求,全力推進反饋意見的整改工作落實。
                 歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系地址:樂山高新區安港路489 號;聯系電話:0833-2508579 ;電子郵箱:827307233 @ qq.com。
             

                                                                                                                                                                                                            中共樂山高新投資發展(集團)有限公司委員會
                                                                                                                                                                                                                                        2022年2月21日

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